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國家體育總局關于印發《青少年體育“十三五”規劃》的通知

2016-09-9 535
各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團體育局,各行業體協,有關體育院校,各廳、司、局,各直屬單位:?
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  現將《青少年體育“十三五”規劃》印發給你們,請認真貫徹執行,并根據本地區、本單位的實際情況制訂相應實施方案,切實做好監督檢查工作,確保規劃的順利實施。?
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  體育總局(章)?
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  2016年9月5日?
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  青少年體育“十三五”規劃?
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  青少年體魄強健、意志堅強、充滿活力,是一個民族旺盛生命力的體現。加強青少年體育、完善青少年體育公共服務體系、強化競技體育后備人才培養,對于落實全民健身國家戰略、實施奧運戰略、建設體育強國,培養中國特色社會主義事業合格建設者和接班人,全面建成小康社會,具有重要意義。為促進青少年體育發展,制定本規劃。?
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   一、發展基礎與機遇?
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  (一)“十二五”時期青少年體育發展取得明顯成就?
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  通過實施青少年體育“十二五”規劃,初步建成青少年體育公共服務體系框架,青少年體育公共服務范圍擴展,服務水平和保障能力提高,青少年體育活動更加活躍,公共體育場館設施普遍向青少年開放,學校體育場館開放取得積極進展,青少年體育組織規模擴大、作用明顯,國家級青少年體育俱樂部數量超過5000個,青少年戶外體育活動營地成為開展青少年夏(冬)令營活動的重要平臺,青少年校外體育活動中心試點工作取得階段性成果。競技體育后備人才培養體系完善,項目布局和結構調整成效明顯,縣級青少年訓練呈恢復態勢,在訓規模平穩增長,各級體校辦學條件改善,創建500所國家級體育傳統項目學校,國家高水平體育后備人才基地創建工作為奧運爭光和體育事業發展做出了積極貢獻,科訓結合和科學選材進一步促進了青少年訓練科學化。落實《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》取得明顯成效,普遍實現“兩納入”,普遍建立運動員文化教育督導制度和聯席會議制度,運動員文化教育質量水平提高。實施青少年體育人才隊伍建設計劃成效顯著,各類青少年體育人才規模和質量有較大提高。青少年體育政策體系進一步健全,制度更加完善,政府主導、部門協同、全社會共同參與的青少年體育發展格局加快形成,改革在青少年體育公共服務、體教結合、組織建設和訓練競賽制度等方面不斷深化。?
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  五年來,青少年體育保持良好發展態勢。但是,青少年體育發展質量與效益還有待進一步提高,制約青少年體育發展的體制機制性障礙依然存在,青少年運動員文化教育工作中存在的實際困難還需要下大力氣切實解決。?
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  (二)青少年體育面臨形勢?
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  “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,是我國經濟發展進入新常態后的第一個五年,加快發展青少年體育既具有充分條件也面臨困難與挑戰。一方面,全面小康社會對人的發展提出更高要求,黨中央、國務院高度重視青少年體育,黨的十八屆三中全會作出了強化體育課和課外鍛煉的重要部署,健康中國和全民健身上升為國家戰略,發展體育產業和籌辦2022年冬季奧運會等新的改革發展任務進一步提升了體育的社會價值和功能作用,青少年體育在實施素質教育、促進青少年全面發展和建設體育強國中的基礎性地位進一步提升。另一方面,應試教育對青少年體育的影響以及青少年體育區域、城鄉發展不協調、不平衡矛盾仍然是面臨的長期性挑戰。總體上看,青少年體育是整個體育事業需要進一步加強的環節。“十三五”時期青少年體育要取得更大發展,就要按照習近平總書記提出的:“傳承和發揚好青奧會留下的寶貴財富,更加重視青少年體育工作,引導廣大青少年繼續弘揚奧林匹克精神,積極參與體育健身運動,強健體魄、砥礪意志,凝聚和煥發青春力量,為中華民族偉大復興作出應有貢獻”的講話精神,準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化,在“十二五”打下的發展基礎上堅定信心、銳意進取,積極開拓發展新境界,更加奮發有為地把青少年體育全面推向前進。?
二、總體要求?
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  (三)指導思想?
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  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略部署,牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。以增強青少年體質為根本目標,以提高發展質量和效益為中心,以建立完善的青少年體育公共服務體系為主線,堅持改革創新,不斷完善體制機制,健全政策措施,加強統籌協調,引入市場機制,充分調動全社會積極性和創造性,厚植青少年體育發展優勢,努力構建高水平創新型青少年體育新格局,推動青少年體育實現高質量、高效率、可持續的發展。?
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  (四)基本原則?
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  堅持政府主導,多方參與。加強各級政府對青少年體育發展的主導作用,切實履行在依法規范、政策引導、資金投入等方面職責,完善政府主導、部門協同、全社會共同參與的青少年體育推進機制。簡政放權,暢通社會力量參與渠道,激發各類社會主體積極性,積極培育青少年體育公共服務新型業態,豐富服務內涵,增強發展活力。?
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  堅持創新驅動,融合發展。正確把握當前形勢下青少年體育發展新特征,不斷創新,通過創新驅動增強青少年體育發展動力。凝聚多方共識,建立協同機制,優化配置各方資源,促進深度融合,形成多方共建的強大合力,發揮整體優勢,提升綜合效益,實現共建共享。?
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  堅持統籌協調,均衡發展。從當前社會發展實際出發,因地制宜,統籌推進,重點解決城鄉、區域青少年基本公共體育服務不均衡問題,以標準化推動均等化,逐步提高青少年體育公共服務水平和共享程度。?
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  堅持人才戰略、增強發展能力。實施新一輪青少年體育人才隊伍建設計劃,進一步健全青少年體育人才政策制度,完善青少年體育人才隊伍結構,堅持專業化、職業化方向,以職業能力建設為核心,重點加強各級管理、訓練、教學一線高素質青少年體育人才隊伍建設。?
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  (五)發展目標?
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  到2020年青少年體育活動更加廣泛,青少年訓練基礎更加堅實,青少年基本公共體育服務城鄉、區域更加協調。青少年體育治理能力和治理體系現代化取得重要進展,形成更加明晰和完善的政府主導、部門協同、全社會共同參與的青少年體育發展格局。青少年體育在全民健身和奧運爭光中的基礎性地位更加鞏固、作用更加明顯,為全面建成小康社會和建設體育強國做出積極貢獻。?
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  ——青少年體育素養普遍提高,參加體育活動意識普遍增強,普遍學會一項以上終身受益的體育鍛煉項目,普遍養成良好體育鍛煉習慣和健康生活方式。在校學生普遍達到《國家學生體質健康標準》基本要求。青少年體育活動條件改善,保障能力增強,公共體育場館設施和學校體育設施服務水平普遍提高,青少年體育社會組織快速發展,青少年體育組織網絡更加完善,每20000名青少年擁有一個青少年體育俱樂部。建立和完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡和聯動機制。?
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  ——各級各類體校總體達到國家規定的辦學標準,文化教育及訓練競賽體系較為完備,運動項目布局及結構更加優化。青少年運動員在訓規模穩中有升,縣級青少年訓練恢復明顯。青少年體育科技創新能力顯著提高,科訓結合更加緊密,科學選材水平進一步提高。認定國家高水平體育后備人才基地380個左右,國家級體育傳統項目學校達到500所,常年在體育傳統項目學校訓練的運動隊達到3萬個以上。運動員文化教育全面實現“兩納入”,文化教學質量普遍提高。體育職業教育制度更加完善,建成出口暢通,與社會需求和市場銜接更加緊密的中、高職體育職業教育體系。?

三、主要任務?
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  (六)努力提升青少年體育素養?
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  增強青少年體育素養,充分利用各種媒介宣傳先進教育理念、人才觀和健康觀,積極營造以參與體育運動和擁有強健體魄為榮的個人發展理念和社會輿論氛圍。充分挖掘體育教書育人的多元價值,大力弘揚以愛國主義為核心的中華體育精神,傳播奧林匹克文化,積極營造校園體育文化氛圍,倡導科學健康的體育健身和生活理念,把身心健康作為青少年個人全面發展和適應社會的重要能力,大力培養青少年意志品質、團結協作、積極向上、拼搏進取精神,增強規則意識、合作精神和交往能力。充分宣傳普及運動項目文化,培養青少年鍛煉興趣和技能特長,學習掌握科學鍛煉的基礎知識、基本技能和有效方法,使參與體育活動成為廣大青少年自覺的健康行為方式,形成終身體育健身的良好習慣。?
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  (七)廣泛深入開展青少年體育活動?
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  全面實施“青少年體育活動促進計劃”,構建學校、家庭、社區相結合的青少年體育活動網絡,豐富和完善青少年體育活動體系,創新青少年體育活動內容、方式和載體,增強活動趣味性和吸引力。積極發揮“青少年陽光體育大會”示范引領作用,整合各方資源,打造系列青少年體育品牌活動。推動開展“全國青少年體育活動周”,打造“全國體育傳統項目學校聯賽”、“全國青少年體育俱樂部聯賽”和“全國青少年戶外體育活動營地夏(冬)令營”等國家級青少年體育品牌活動。支持各地塑造體現區域特色、優勢的青少年體育品牌活動。大力推動開展足球、籃球、排球等集體項目,積極發展青少年足球運動,充分利用青少年足球競賽、訓練營、夏(冬)令營等形式,開展豐富多彩的青少年足球活動。積極推廣田徑、游泳、體操等基礎項目及冰雪運動等特色項目,以籌辦2022年北京冬奧會為契機,推動冰雪運動在青少年中的普及和提高。廣泛開展乒乓球、羽毛球、武術等優勢項目。進一步挖掘整理民族民間體育,積極促進民族傳統體育項目在青少年中的推廣與普及。積極開展青少年體育國際及地區交流活動。健全青少年體育風險管理體系,完善校外青少年體育活動安全管理制度,加強青少年校外體育安全指導和監督,開展青少年校外體育活動安全教育,加強對公共體育設施的維護和使用管理,切實保證使用安全。建立和完善青少年意外傷害保險制度。建立和完善青少年體育健身活動狀況調查制度。?
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  (八)完善青少年體育組織網絡?
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  大力培育青少年體育組織,積極支持社會力量參與各類青少年體育組織建設,完善政策措施,激發社會活力。支持地方開展青少年體育俱樂部創建活動,建立青少年體育俱樂部服務質量星級標準制度,開展國家示范型青少年體育俱樂部創建活動,完善青少年體育俱樂部聯賽制度和管理人員培訓制度。倡導各類青少年體育組織塑造項目品牌。支持“全國體育運動學校聯合會”等全國性體育社團在促進青少年發展中發揮作用。加快“中國青少年體育俱樂部聯合會”注冊登記工作。倡導各地發起成立青少年體育聯合會。支持各級各體育單項協會發揮專業優勢,吸納更多青少年會員,普及推廣運動項目,傳授運動技能,開展青少年體育活動。完善運動項目青少年訓練營活動制度,繼續資助全國性體育單項協會開展青少年夏(冬)令營活動,擴大活動規模、提高質量,增強示范、帶動效應。辦好體育傳統項目學校,完善項目結構和學段結構,做好重點項目、優勢項目和民族特色項目布局,營造校園體育傳統項目文化,塑造傳統校品牌,完善傳統校競賽、培訓、評估和資助制度,發揮傳統校在促進學生增強體質、開放學校體育場館、開展活動競賽等方面的示范引領作用,形成以國家級傳統校為龍頭,省級傳統校為骨干,地市和區縣傳統校為基礎的傳統校體系。?
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  (九)積極改善青少年體育場地設施條件?
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  推動公共體育場地設施和符合開放條件的學校體育設施向青少年免費開放或低收費開放,充分利用青少年活動中心、少年宮、戶外營地等資源開展青少年體育活動。積極推動全民健身設施增設青少年體育功能區,城市社區體育公園、多功能運動場、籠式足球場、三人制籃球場等應做好向青少年開放工作。把農民體育健身工程與農村中小學體育場地設施建設結合起來,改善農村青少年體育條件。鼓勵支持社會力量參與青少年體育場地設施建設和開發利用,對于面向青少年的活動場館和健身設施,政府以購買服務方式予以支持。繼續推動開展青少年戶外體育活動營地創建工作,鼓勵社會力量參與青少年戶外體育活動營地建設。進一步推進青少年校外體育活動中心創建工作,完善建設及服務標準,增強服務能力,創新運行機制和管理模式。加強研制青少年體育場地設施器材標準,開發適應青少年特點設施和運動器械,促進青少年體育場地設施建設標準化。

  (十)努力提升青少年體育公共服務水平?
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  完善青少年人群體育活動狀況抽測制度。積極推動將青少年人群納入體質測定與運動健身指導站業務范圍。倡導有條件的地方建立社會體育指導員(青少年)上崗服務制度,設立青少年指導公益性崗位,組織社會體育指導員、體育教師、優秀運動員等參與青少年體育志愿服務。建立和完善青少年健身科學普及推廣制度,開展青少年體育科普活動和青少年體育科學研究,推廣研究成果,布局建設若干個定位明晰、特色鮮明、決策咨詢能力強的智庫型青少年體育研究基地。開展青少年健身活動狀況檢查指導。積極開發推廣普及程度高、有基礎、深受廣大青少年喜愛的運動項目,積極培育適合青少年身心特點的時尚休閑運動項目,鼓勵開發具有地域、地方特色運動項目。?
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  (十一)完善青少年訓練競賽體系?
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  加快制定實施促進競技體育后備人才培養工作的指導意見,積極調動社會力量,拓寬競技體育后備人才培養渠道,完善青少年訓練體系,以體育傳統項目學校、青少年體育俱樂部、課外體育班、體校走訓班等為主體,推動運動項目在學校的普及。以少兒體校、體育中學和單項運動學校為骨干,按照《中國青少年運動項目訓練教學大綱》要求,優化運動項目結構,系統開展訓練,選拔培育優秀苗子,打好訓練基礎。以中等體育運動學校、競技體校為重點,落實奧運戰略,對重點體校、重點項目(三大球、基礎大項、冬季項目等)進行重點投入,力爭突破,促使一批重點基地學校走向世界。改善各級體校辦學條件,深化國家高水平體育后備人才基地建設工作。積極恢復區縣青少年訓練,鼓勵支持社會力量參與青少年訓練,拓寬人才培養和選拔平臺。推進青少年運動技能培訓和賽事組織市場化,鼓勵引導職業俱樂部建立后備人才培養制度。加快推進國家及地方綜合性運動會和單項體育賽事管理制度改革,強化體育競賽對青少年的教育意義和對運動訓練的指導作用。積極開展以訓練營、夏(冬)令營等為依托的全國青少年賽事活動,把青少年身體素質和文化水平作為常規性測試內容。改革青少年競賽制度,健全縣、市、省、國家四級競賽體系,完善主體多元、形式多樣和靈活的賽制。?
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  (十二)落實《奧運項目競技體育后備人才培養中長期規劃(2014-2024)》?
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  加強奧運項目后備人才培養工作,重點圍繞2020年和2024年奧運會任務,以選拔組建國家青年隊、完善管理體制機制、開展單項基地創建和組織訓練營活動等為主要內容,優化奧運項目青少年訓練布局,加強奧運項目競技體育后備人才梯隊建設。鼓勵支持地方各級體育行政部門按照奧運項目規劃部署和國家奧運項目青少年訓練布局,明確重點項目,積極發展具有地方特色及優勢的奧運項目,增加對奧運項目競技體育后備人才培養工作的經費投入。體育總局建立奧運項目規劃實施工作指導、檢查督導和績效評估制度。?
(十三)積極推進科訓結合和科學選材?
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  完善科訓結合和科學選材工作的政策措施和評價標準,創新科訓結合推進機制,引導科技資源向青少年訓練配置,支持科研單位和訓練單位協同攻關,引導社會力量參與青少年訓練及選材科學研究。加快科技成果向訓練實踐轉化。加強教練員隊伍科學素養培養工作,完善教練員水平評價標準,引導教練員不斷加強學習,提高科學水平。完成《中國青少年運動項目訓練教學大綱》配套教材編寫工作,促進青少年訓練規范化。提高項目訓練針對性和訓練成效,建立大綱執行情況評估檢查制度和專家督導制度,加強對青少年訓練工作檢查指導。積極推進科學選材工作,完善選材方法,制定各年齡層次運動員選材標準,完善青少年運動員選材指標體系,建立健全各項目后備人才庫,提高選材成功率。?
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  (十四)進一步加強運動員文化教育?
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  健全公辦體育運動學校運動員文化教育制度,確保適齡青少年接受完整的系統的文化教育。切實落實教育部門向公辦體育運動學校選派主管教學副校長和優秀文化課教師制度。積極推進公辦體育運動學校文化教育教學改革,保證學習時數,提高文化教育教學質量。推動落實九年義務教育階段公辦體育運動學校享受教育相關配套政策。建立和完善體育、教育部門運動員文化教育聯席會議制度,完善國家和省兩級運動員文化教育專項督導制度,繼續將運動員文化教育督導檢查納入全民健身督導序列,建立常態化督導檢查制度,加大對各級政府貫徹落實運動員文化教育工作的專項督導檢查力度。倡導省市建立青少年運動員賽前文化測試制度。完善運動員職業教育和就業技能培訓制度,增強就業競爭能力,提高首次就業率。?
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  (十五)促進青少年體育協調發展?
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  健全促進青少年體育協調發展的政策措施,統籌部署、積極推動城鄉、區域青少年體育公共資源及服務要素的協調均衡配置。加大財政轉移支付、彩票公益金等對西部地區、老少邊窮地區發展青少年體育支持力度,實施精準扶持,分類施策,提高扶持實效。重點支持包括建設和改善青少年公共體育場地設施,西部地區青少年體育人才隊伍建設,改善基層青少年訓練條件和支持青少年訓練競賽等。繼續實施西部地區青少年體育人才培訓計劃。鼓勵東部發達地區開展多種形式的青少年體育定點、對口扶持。繼續實施援疆、援藏青少年體育政策,制定新一輪援疆、援藏項目。完善青少年體育發展評價標準和辦法,強化協調發展。?
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  (十六)健全青少年體育政策制度體系?
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  建立青少年體育公共服務標準體系。促進形成更加有利于體教結合的政策機制。推動建立政府購買青少年體育公共服務制度。建立健全青少年體育發展水平評價標準和制度,形成完善的監督檢查和評估機制。完善各級各類青少年訓練水平評價標準辦法。健全全國性青少年比賽賽前運動員文化測試制度。健全青少年體育骨干隊伍建設、培養和使用政策。加強青少年體育信息化建設。建立健全青少年體育科技支持和服務制度。

四、保障措施?
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  (十七)加強組織領導。切實加強政府在青少年體育發展中的主導作用,積極推進青少年體育工作納入各級政府“全民健身聯席會議”制度和議事日程,積極做好青少年體育工作與國家及相關部委和地方現有相關政策、措施相對接,形成規范、高效的部門聯動落實工作機制,發揮綜合治理作用。進一步完善運動員文化教育聯席會議制度,不斷加強青少年運動員文化教育工作。各級體育部門應統一認識,高度重視青少年體育在體育事業中的基礎性地位,加強工作統籌和組織領導,健全工作機構,明確工作職責,完善各項工作制度和工作推進機制。?
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  (十八)加大資金投入。建立穩定的青少年體育公共財政保障制度和增長機制,各級體育部門應當將青少年體育工作經費納入年度預算,保障青少年體育工作的經費需求,完善資金使用監管制度,加強檢查審計工作。推動政府購買青少年體育公共服務。建立多元化青少年體育發展資金籌集機制,優化投融資引導政策,拓寬社會資源進入青少年體育領域的途徑,引導社會力量支持發展青少年體育。積極推動財稅相關優惠政策的落實和完善,引導社會力量捐助、捐贈和出資興辦青少年體育事業。?
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  (十九)加強隊伍建設。完善青少年體育人才培養、使用政策和辦法,以能力建設為重點,全面提高青少年體育人才隊伍理論素養和業務素質。健全培訓制度,增加工作投入、優化培訓內容,提高授課教師教學水平,不斷提高培訓質量。挖掘、培養青少年體育領軍人物,為優秀青少年人才脫穎而出創造更加適宜的環境和良好的條件。加強體育教師與教練員人才隊伍間的業務交流。鼓勵各級青少年體育單位結合自身特點,開展繼續教育培訓,不斷提升專業人員業務水平。倡導高校相關專業設置和人才培養模式與青少年體育相關就業崗位的有機銜接。

(二十)促進科技創新。完善支持青少年體育科技創新及科訓結合的政策措施。建立科研機構、高校與青少年體育實踐單位的常態交流機制,鼓勵和支持開展聯合攻關,促進青少年體育最新科技成果與青少年體育實際創新需求的有效對接,推動產學研結合和科技成果轉化。結合青少年體育公共服務需求,篩選適合青少年強身健體的先進實用技術,開展應用示范,開發推廣青少年健身方案、運動處方和“體育健身活動指南”。采取有力措施加快建設高素質青少年體育科技隊伍,引導培育一批專業優勢明顯、創新能力突出的青少年體育研究團隊,支持跨領域集成專家資源,圍繞青少年體育重點環節和關鍵領域,形成一批專業功底扎實、學術水平高、咨詢能力強的青少年體育專家團隊。?
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  (二十一)完善政策法治。推進各級體育部門青少年體育事權規范化、制度化,提高青少年體育工作依法行政能力和水平,運用法治思維和法治方式推進青少年體育工作,強化各級體育部門統籌推進區域青少年體育發展職責、執行職責及能力。建立健全社會力量參與青少年體育事務的政策、機制和制度化渠道,依法引導青少年體育社會組織發揮專業服務功能。推動建立青少年體育公共服務國家指導標準體系。?
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  (二十二)加強信息化建設。充分發揮“互聯網+”對青少年體育的推動作用,建設以信息化為基礎的青少年體育工作管理和服務系統,改善青少年體育信息化基礎條件,提高應用水平。加強互聯網青少年體育政務信息數據服務平臺和青少年體育公共服務平臺建設,增強信息發布的權威性和及時性。施行《全國青少年業余訓練運動員信息管理辦法(暫行)》,健全全國青少年業余訓練運動員信息管理系統工作;實施青少年體育大數據戰略,整合全國青少年體育相關數據,建立內容全面、真實可靠的青少年體育基礎數據庫和青少年體育公共信息交匯平臺,為政府及體育部門制定和實施相關政策提供信息服務,提高青少年體育數據信息資源開放共享程度。?

五、組織實施?
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  (二十三)精心組織實施。本規劃由體育總局和地方各級體育部門組織實施。各級體育部門應求真務實、開拓創新、攻堅克難,扎實做好規劃實施工作。體育總局加強宏觀調控,重點做好綜合協調、監督檢查和指導工作。各省級體育部門依照本規劃并結合地方實際,制定具體實施方案,細化目標任務和政策措施,形成各地規劃實施方案與國家規劃銜接配套的青少年體育發展規劃體系,扎實、有效推動規劃落地和實施工作。?
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  (二十四)加強監督檢查。各級體育部門應當把明確職責分工作為實施規劃和實現發展目標任務的重要舉措,建立權責明確、職責清晰的工作機制,責任到人,每年對落實情況加以總結、歸納、匯總,檢查落實情況,不斷改進和加強落實工作。建立規劃實施的監督、檢查和評估機制,運用法律、經濟和行政手段規范、管理和保障規劃的有效實施。各地根據實際建立評估檢查制度,組織開展本級規劃實施情況的評估檢查工作,通過評估發現問題,優化和改進規劃實施方案,完善政策措施,促進規劃目標任務實現。各地應將中期和末期評估結果報送體育總局。?



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