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省政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見

2015-09-2 285
  蘇政發〔2015〕66號
  省政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見
  各市、縣(市、區)人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:
  為加快提升體育產業發展水平,大力促進體育消費,充分發揮體育產業在滿足人民群眾多樣化體育需求、保障和改善民生、培育新的經濟增長點、增強國家凝聚力和文化競爭力等方面的重要作用,根據《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》(國發〔2014〕46號)精神,結合我省實際,提出如下實施意見。
  一、進一步明確總體要求和發展目標
  (一)總體要求。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會精神,以增強人民體質、提高健康水平為根本目標,把體育產業作為綠色產業、朝陽產業培育扶持,堅持發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用相結合,創新體制機制,擴大社會參與,增加市場供給,提高消費能力,優化發展環境,全面提升體育產業發展水平,為經濟轉型升級注入新的動力,促進體育事業與體育產業協調發展,不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求。
  (二)基本原則。
  ——堅持以人為本、統籌推進。以提高全民身體素質和健康水平為出發點、落腳點,大力發展體育產業,切實維護好廣大人民群眾的體育權益。注重統籌兼顧,推動體育產業與體育事業協調發展、與體育消費良性互動、與相關產業融合發展。
  ——堅持政府引導、市場驅動。加快轉變政府職能,加強規劃、政策、標準引導,強化市場監管,為體育產業發展創造良好環境。完善市場機制,培育多元市場主體,發揮市場在體育資源配置中的決定性作用,調動全社會發展體育產業的積極性。
  ——堅持開拓創新、集約發展。強化科技支撐,構筑品牌優勢,鼓勵發展新技術、新業態和新模式,推動體育產業轉型升級。鼓勵發展具有規模優勢的體育產業集聚區,積極培育現代化、國際化大企業大集團,努力提升體育產業集約發展水平。
  (三)發展目標。到2025年,基本建立結構合理、門類齊全、功能完善、競爭力強的體育產業體系,形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的發展格局,對其他產業的帶動作用明顯提升,體育產業規模發展、集約發展、創新發展水平位居全國前列。體育產業總規模超過7200億元,增加值約占全省地區生產總值的1.6%,體育服務業增加值占體育產業增加值50%左右,體育產業從業人員達到180萬人,人均體育場地面積達到2.6平方米;群眾體育健身和消費意識顯著增強,人均體育消費支出大幅提升,經常參加體育鍛煉的人數達到3500萬、約占總人數的42%,國民體質合格率和中小學生體質合格率指標居全國前列。
  二、深化體制機制改革
  (四)轉變政府職能。改革體制機制,創新管理方式,推進簡政放權、放管結合,激發體育發展活力。建立公開透明的體育市場準入標準和運行規則,凡是法律法規沒有明令禁止的領域都要向社會開放。加強規劃、政策、標準引導,強化宏觀管理、市場監管和公共服務,營造各類主體平等參與、公平競爭的體育市場環境。加快推行體育領域政事分開、政企分開、政社分開和管辦分離,推進經營類體育事業單位改革,推動體育行業協會與行政機關脫鉤,將適合由體育社會組織提供的公共服務和解決的事項交由體育社會組織承擔。
  (五)鼓勵社會參與。促進體育領域資源全面開放,推動體育資源市場化運作,鼓勵引導企事業單位、社會組織、個人參與體育產業發展。認真落實《國家體育總局江蘇省人民政府建設公共體育服務體系示范區合作協議》,引導社會力量參與全民健身事業,創新服務方式,擴大服務供給,提高公共體育服務能力和水平。深入推進競技體育社會化,優化市縣、高校、企業、協會聯辦省運動隊模式,鼓勵有條件的運動項目走向市場。拓寬培養渠道,完善選拔機制,引導社會力量共同參與體育后備人才培養。
  (六)改革賽事管理。取消商業性和群眾性體育賽事活動審批,制定綜合性和單項體育賽事管理辦法,鼓勵支持各類市場主體依法組織、承辦體育賽事。加強業務指導和監督管理,為賽事活動舉辦提供服務。規范單項體育協會服務內容和收費標準,嚴禁亂收費。改革省級競賽管理辦法,探索完善綜合性運動會、單項體育賽事的市場開發和運作模式。制定體育賽事活動安保服務指導意見,完善服務和收費標準,推進安保服務社會化。鼓勵各級各類電視臺直接或聯合購買體育賽事轉播權,引導新媒體參與體育賽事傳播。建立省級體育資源交易平臺,推進賽事舉辦權和轉播權、運動員轉會權、無形資產等具備交易條件的體育資源公平、公正、公開流轉。
  三、激發市場主體活力
  (七)培育骨干體育企業。加強政策引導,優化市場環境,扶持一批創新水平高、品牌影響大、輻射帶動強、具有國際競爭力的骨干體育企業,到2025年,培育大型體育企業100家以上。支持體育企業跨區域、跨行業、跨所有制兼并重組,打造跨界融合發展的產業集團,重點扶持省體育產業集團加快發展。支持有條件的體育企業在境外興辦實體、設立分支機構,鼓勵采取投資、并購、戰略聯盟等方式開展國際合作。
  (八)扶持中小微體育企業。大力促進中小微體育企業快速成長,引導企業向專、精、特、新方向發展。鼓勵發展專業化程度高的賽事運營企業,積極支持健身服務企業連鎖經營,重點扶持體育培訓、策劃、咨詢等領域的中小微體育企業發展。引導中小微體育企業加強市場分析預測,增強質量、品牌和營銷意識,提高市場競爭力。利用眾創空間等新型創業服務平臺,孵化培育一批創新型體育企業,努力形成新的產業業態和經濟增長點。
  (九)發揮社會組織作用。推動體育社會組織社會化、實體化發展,充分發揮其市場主體作用。放寬體育社會組織準入條件,推動由雙重管理向直接登記轉變。制定政府向體育社會組織購買服務目錄和辦法,支持體育社會組織發展。加快培育體育產業行業協會和體育中介組織等各類體育社會組織,鼓勵慈善機構、基金會等其他非體育類社會組織參與體育服務。
  四、促進產業融合發展
  (十)拓展新型業態。促進體育與健康、養老、教育、文化、旅游、傳媒等行業融合發展,推動體育與住宅、休閑、商業綜合開發,積極拓展新業態、培育新需求。大力發展康體服務,引進和培育一批康體服務品牌項目,扶持省運動康復基地、省運動與健康裝備工程中心發展,鼓勵有條件的地區建設運動康復醫院。積極打造體育創意產業園,支持金融、地產、建筑、交通、制造、信息、食品藥品等企業開發體育領域產品和服務,鼓勵可穿戴運動設備、運動健身指導技術裝備、運動功能飲料、營養保健食品藥品和中醫藥運動康復服務等研發制造營銷。
  (十一)建設智慧體育。以大數據、物聯網、移動互聯網、云計算等現代信息技術為基礎,構建覆蓋全省的“智慧體育”服務網絡和平臺,提升體育領域的信息化水平。推動體育產業與電子商務相結合,鼓勵利用APP等手段擴大體育消費。加強體育場館智能化建設,完善場地預訂、門票銷售、信息查詢、健身指導等服務,實現公共體育場館免費無線網絡全覆蓋。拓展體育彩票銷售渠道,規范體育彩票在線銷售和電話投注。
  五、提升集約發展水平
  (十二)優化空間布局。統籌規劃體育產業發展,構建層次豐富、特色鮮明、功能互補、集約發展的體育產業布局。結合蘇南現代化示范區和自主創新示范區建設,提升蘇南5市體育產業高端化、國際化水平。推動重大體育產業項目沿江布局,整體規劃沿海體育產業帶建設。抓住大運河成功申遺的機遇,編制江蘇運河體育產業發展規劃,開發以沿運河8市為節點的多層次體育產業項目。利用隴海線、太湖、洪澤湖、高郵湖等自然資源,大力發展運動休閑和生態體育旅游產業。推進蘇南與蘇中、蘇北地區在投資、項目、人才等方面開展合作,促進區域體育產業協調發展。加強國際體育交流合作,深化長江三角洲體育產業協作,培育一批體育產業合作項目。
  (十三)打造特色產業。加強規劃引領、政策支持和分類指導,鼓勵因地制宜發展特色體育產業和產業集群。鼓勵各市積極創建體育產業特色城市,支持南京市建設亞洲體育中心城市和世界體育名城,無錫市建設智慧體育城市,徐州市建設國際武術文化名城,揚州市建設旅游體育城市,宿遷市建設生態體育城市。依托我省縣域經濟發達的優勢,培育一批體育產業特色縣(市),進一步壯大縣域體育產業綜合實力。鼓勵有條件的地區,規劃建設一批體育器材、體育旅游等特色鄉鎮。積極培育健身休閑、體育賽事、用品制造、運動康復等一批特色產業集群,提高產業集中度和品牌影響力。
  (十四)加強載體建設。高水平建設蘇南(縣域)國家體育產業基地,鼓勵其他有條件地區創建國家體育產業基地,到2025年,培育100家國家和省級體育產業基地。實施體育產業重大項目推進計劃,培育一批產業層級高、投資規模大、帶動能力強的項目。加快培育體育產業園區、體育摩(SPORTS MALL)等集聚區和功能區,切實加強資本、技術、信息等服務。各市和有條件的縣(市)要根據資源條件和產業優勢,打造具有較大影響力的企業、品牌和園區。申辦中國國際體育用品博覽會和中國體育文化?體育旅游博覽會,辦好江蘇體育產業大會,支持南京市辦好亞洲戶外用品展。
  六、推進產業結構優化
  (十五)促進體育服務業快速發展。適應人民群眾體育消費新需求,大力培育健身休閑、場館服務、競賽表演、中介培訓等體育服務業,拓展體育旅游、體育創意、運動康復、體育科技等新興體育服務業,努力提升體育服務業水平。引導扶持一批體育服務業集聚區,努力打造一批體育服務業知名品牌。引導企業豐富體育服務內涵,延長產業鏈,提高附加值。加強體育服務業標準化建設,實施一批國家和省級體育服務業標準化示范項目。
  (十六)推動體育用品業轉型升級。積極支持體育用品業創新發展、轉型升級,提高產品競爭力和附加值。加強科技創新和品牌建設,鼓勵采用新工藝、新材料、新技術,開發一批技術領先、綠色環保、擁有自主知識產權、可替代進口的產品,培育一批具有較高知名度的體育用品企業,打造一批體育用品制造基地。鼓勵開展個性化體育用品定制服務,滿足多元化多樣性體育消費需求。引導體育用品企業從生產制造環節向研發設計、營銷推廣、運營服務等領域延伸。鼓勵運用電商平臺擴大銷售,積極開拓國內外市場。
  (十七)引導職業體育健康發展。制定落實職業體育發展政策措施,扶持三大球和有條件的體育項目職業化發展,努力增強職業體育發展活力。鼓勵多元投入職業體育,引導有條件的企業和大型體育場館采取單獨組建、合作聯辦、冠名贊助等方式參與職業體育發展。建立健全職業體育俱樂部準入制度,繼續完善法人治理結構,不斷提高市場運作水平,加快培育一批權責清晰、治理規范、運行高效的高水平職業體育俱樂部。
  (十八)普及提高青少年足球。各地要將發展足球運動納入經濟社會發展規劃,制定足球發展中長期規劃,創新足球管理模式,完善足球產業鏈,推動足球事業與足球產業協調發展。制定青少年足球振興行動計劃綱要,將足球列入中小學體育課教學內容,建立常態化、縱橫貫通的大學、高中、初中、小學四級足球競賽體系。到2025年,在全省布局1000所足球特色學校。
  七、加強場館運營管理
  (十九)改革運營機制。深化公共體育場館運營管理改革,推進所有權與經營權分離,激發體育場館發展活力。推行體育場館設計、建設、管理和運營一體化,促進賽事功能需要與賽后綜合利用有機結合。加大體育場館事業單位人事、收入分配制度改革力度,健全激勵約束機制,強化績效考核。推動體育場館國有企業健全法人治理結構,逐步推行職業經理人制度。鼓勵社會資本以獨資、控股、參股、特許經營等方式參與體育場館建設運營,大力發展混合所有制運營主體。培育體育場館運營企業和品牌,打造專業化管理集團,組建體育場館聯盟,促進資源整合,拓展發展空間。
  (二十)提高運營效能。完善體育場館運營模式,優化體育場館運營定位、服務項目和經營內容,提高運營管理水平和綜合服務功能。鼓勵體育場館通過合作經營、連鎖經營、托管經營、服務外包等方式,改善運營管理,提高運營效益。建立健全體育場館服務標準,運用現代信息技術,提高體育場館專業化、標準化、信息化水平。深化體育場館無形資產開發,加強閑置空間綜合利用。支持有條件的體育場館向基層延伸,鼓勵鄉鎮體育場館開展市場化運作。
  (二十一)打造體育服務綜合體。制定體育服務綜合體發展計劃,加強規劃引領和政策扶持,依托現有體育場館群,打造健身服務、競賽表演、體育培訓、用品銷售、商貿會展等功能多元的體育服務綜合體。加快建設省五臺山體育中心、南京奧體中心等省級體育服務綜合體,各地要因地制宜積極打造體育服務綜合體。鼓勵引導社會資本參與體育服務綜合體建設運營。到2025年,全省建成100個體育服務綜合體,實現體育服務綜合體在省、市、縣全覆蓋。
  八、擴大消費市場供給
  (二十二)完善體育場地設施。統籌規劃、科學布局、均衡配置城鄉公共體育設施,重點建設一批便民利民的中小型體育場館、全民健身活動中心、戶外多功能球場和健身步道,推廣拆裝式游泳池、籠式足球場、三人制籃球場等新型場地設施。大力推進城市社區“10分鐘體育健身圈”建設,積極推動農民體育健身工程提檔升級,鼓勵基層社區文化體育設施共建共享。合理利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場所等建設群眾體育設施,盤活社會存量資源用于體育健身,鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的場館設施。完善公共體育設施使用規范、安全管理、更新維護等辦法,健全室外健身器材配備管理制度。
  (二十三)豐富體育消費內容。加強品牌引領,積極培育一批內容豐富、特色鮮明的體育消費產品和活動品牌。大力發展健身跑、健步走、自行車、水上運動、登山攀巖、射擊射箭等群眾喜聞樂見的運動項目,著力推廣武術、龍舟、舞龍舞獅以及棋牌、健身氣功、技巧等傳統項目,積極發展戶外、馬術、冰雪、航空、極限運動等新興項目,鼓勵開發適合老年人、青少年特點的運動項目。支持發展戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營營地、航空飛行營地、船艇碼頭等設施。研制推廣體育健身新項目、新產品,推動競技體育資源和科技成果服務大眾健身。
  (二十四)激活競賽表演市場。大力拓展競賽表演市場,推進體育賽事市場化運作,促進辦賽主體多元化。積極申辦國際國內高水平體育賽事,培育環太湖國際公路自行車賽、揚州鑒真國際半程馬拉松賽等一批具有自主知識產權的品牌賽事。推動體育賽事大眾化發展,開展各級各類業余體育聯賽,打造溱潼會船節等一批具有歷史文化傳統和地域特色的群眾性賽事活動。培育體育中介市場,加強體育經紀人隊伍建設。完善賽事產業鏈,開發賽事衍生產品,不斷提高辦賽質量和綜合效益。
  九、營造健身良好氛圍
  (二十五)開展體育健身活動。深入實施全民健身計劃,組織實施《國家體育鍛煉標準》,廣泛開展全民健身運動。政府機關、企事業單位、社會團體、學校等應實行工間、課間健身等制度,倡導每天健身1小時,鼓勵單位為職工健身創造條件。加強體育技能培訓,激發群眾參與體育活動熱情。繼續實施省學生體質健康促進行動計劃,切實保障中小學體育課課時,鼓勵實施學生課外體育活動計劃,確保學生校內每天體育活動時間達到1小時以上,掌握2項以上體育運動技能。鼓勵興辦體育特色幼兒園和中小學。加快發展農民體育、社區體育、職工體育、老年人體育、殘疾人體育和民間傳統體育。
  (二十六)推動場館開放利用。推進各級各類公共體育設施在特定空間和時段免費或低收費開放。學校體育場館課余時間要向學生開放,并依法向社會開放。加快推進企事業單位體育設施向社會開放,體育系統所屬專業訓練場館在節假日、公休日和空閑時段創造條件向社會開放。建立節假日體育競賽和全民健身活動信息發布制度,向社會定期公開公共體育場館開放情況。
  (二十七)加強體育健身指導。健全省、市、縣三級國民體質監測網絡,定期發布國民體質監測報告,免費為城鄉群眾提供體質測定、健身指導和運動能力評定。加強社會體育指導員隊伍建設,發展職業社會體育指導員。積極開展全民健身志愿服務活動,提高健身志愿服務水平。創新健身指導服務模式,探索設立集知識普及、信息咨詢、運動康復于一體的科學健身示范區,推動有條件的地區率先建成高水平體質測定與運動健身指導站。編制《江蘇省公共體育服務指南》,構建覆蓋全省的科學健身指導網絡,采取建立全民健身電子地圖等方式推動體育服務信息化進程。
  (二十八)積極培育體育文化。充分利用廣播、電視、報紙、網絡、手機等媒體,采取開辦專欄、舉辦講座、播發公益廣告、出版科普圖書和音像制品等形式,引導大眾樹立科學健身理念、培養健康生活方式、養成體育消費習慣。加強體育類電視頻道、專業報刊和新媒體建設,支持形式多樣的體育題材文藝創作,積極推廣體育文化。規劃建設江蘇體育博物館,科學利用民國體育遺產、南京青奧遺產等資源,積極推進體育類博物館開放利用,努力打造體育文化旅游目的地。
  十、切實加大保障力度
  (二十九)推進統籌協調。各級人民政府要將發展體育產業、促進體育消費擺上重要位置,納入國民經濟和社會發展規劃,加強組織領導,加大協調配合,形成整體合力。建立省體育產業發展聯席會議制度,統籌推進全省體育產業發展,支持國家體育產業聯系點建設。編制體育產業中長期發展規劃,加強體育產業和體育消費統計監測工作,健全體育產業統計調查指標體系和年度統計工作制度,定期發布體育產業統計數據、消費指數、研究報告和投資指南。各地要強化體育產業工作職能,充實工作力量。
  (三十)完善投融資政策。推廣運用政府和社會資本合作模式,支持引導社會資本投資體育產業。繼續安排省級體育產業發展引導資金,優化資金使用方向,創新資金使用方式,提高資金使用效益,有條件的地方也要設立體育產業發展引導資金。加強政府引導,設立由社會資本籌資的體育產業投資基金。鼓勵創業投資、天使投資等基金投資中小體育企業和初創期體育企業。支持符合條件的體育企業進入資本市場,支持符合條件的體育企業發行企業債券、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據和中小企業私募債等非金融企業債務融資工具。鼓勵各類金融機構按照風險可控、商業可持續的原則,開發適合中小微體育企業的信貸品種和金融產品。鼓勵成立體育類擔保機構,探索“金融+基金+擔保”的多元支持方式。
  (三十一)完善健身消費政策。各地要將全民健身經費納入財政預算,并保持與國民經濟增長相適應。安排一定比例體育彩票公益金等財政資金,通過政府購買服務、消費補貼等途徑,支持群眾健身消費,鼓勵公共體育設施免費或低收費開放,引導社會力量提供公益性群眾健身服務。在全省范圍試行面向特定人群或在特定時間發放體育消費券,鼓勵群眾增加健身消費。引導金融機構創新體育消費金融產品,開發體育健身、運動培訓等方面的消費信貸業務,增強銀行卡的體育消費服務功能。促進互聯網金融與體育產業融合發展,推動各類電子商務平臺為體育消費提供服務。鼓勵保險公司圍繞健身休閑、競賽表演、場館服務、戶外運動等需求推出多樣化保險產品,引導企事業單位、學校、個人購買運動傷害類保險。
  (三十二)完善稅費價格政策。落實對企業從事文化體育業按3%的稅率計征營業稅政策。體育場館自用房產和土地,符合稅法規定的免征房產稅和城鎮土地使用稅。加快培育創新型體育企業,積極支持符合條件的體育企業申請高新技術企業認定,經認定為高新技術企業的,減按15%的稅率征收企業所得稅。體育企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用,符合條件的在計算應納稅所得額時加計扣除。符合條件的體育企業創意和設計費用稅前加計扣除。符合條件的廣告費支出可在稅前扣除。對符合稅收法律法規規定向體育事業的捐贈,按照相關規定在計算應納稅所得額時予以扣除。體育場館等健身場所水、電、氣、熱價格按不高于一般工業標準執行。
  (三十三)完善規劃建設與土地政策。各地要將體育設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃,合理安排用地需求。嚴格控制新建大型體育場館規模和數量,加強群眾性體育場館設施建設,支持足球等重點運動項目設施建設。住建、規劃和體育部門要進一步完善居住區和社區體育設施配套標準規范,新建居住區和社區按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配套群眾健身相關設施。有關職能部門要加強體育設施竣工驗收和執法檢查,對發現未達標準而通過驗收、驗收合格后改變用途導致不達標等情形的,要嚴肅追究責任。未配置群眾健身設施或現有設施未達到規劃建設指標要求的老城區與已建成居住區,要通過改造等多種方式予以完善。各地要優先支持利用城市空間建設體育設施,保障公共體育設施、重點體育產業項目建設用地。對因城市規劃調整確需拆除或改變體育場館設施功能和用途的,必須嚴格按照國家有關規定執行。
  (三十四)加強市場監管。建立健全行政監管、社會監督與服務認證相結合的體育市場監管體系,維護市場主體和消費者合法權益,營造有利于體育產業健康發展的市場環境。修訂《江蘇省體育經營活動監督管理規定》,加強經營高危險性體育項目管理。各地要將體育市場執法納入綜合執法體系,加強多部門聯動綜合執法。健全標準體系,強化標準實施,提高體育產業標準化水平。完善體育安全服務規范,組織安全培訓,加強風險管控,健全應急管理機制。推進體育企業和從業人員誠信體系建設,提升體育領域無形資產創造、運用、保護和管理水平。
  (三十五)強化智力支撐。加大對體育產業人才創業創新扶持力度。將體育產業人才納入“省高層次創新創業人才引進計劃”,支持引進體育產業領軍人才和專業團隊。支持高等院校、職業院校增設體育產業專業和課程,對省內院校開設的體育產業和健康服務相關學科在招生計劃、師資配備、經費安排等方面予以傾斜。充分利用各類教育資源開展體育產業人才培養,推進體育行業職業技能鑒定。多渠道培養復合型體育產業人才,鼓勵退役運動員從事體育產業工作。加強體育產業發展研究,扶持發展體育產業研究和協同創新智庫。
  各地、各有關部門要按照國發〔2014〕46號文件和本意見要求,結合實際情況,抓緊制定具體實施方案,將各項任務措施落到實處。省發展改革委、省體育局要會同有關部門加強對本意見執行情況的監督檢查,重大事項及時向省政府報告。
  附件:重點任務分工及進度安排表
  全文下載:W020150703599810005893?


? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?  ? 江蘇省人民政府
 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2015年6月9日??

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